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欧洲的网络平台和数字单一市场发展机遇和挑战

孙娟娟博士   2018-01-03 20:46
该通讯由欧盟议会、欧盟理事会和欧洲经济、社会委员会以及地区委员会于2016年5月25日发布,其介绍了网络平台所涉及的关键问题,强调欧盟委员会该如何把握平台发展所带来的机遇,并通过适宜的规制来应对由此而来的挑战。
一、介绍
二、数字经济发展中日显重要的网络平台
三、构建适宜的环境吸引网络平台创新者,并保留和促使他们发展
四、针对数字单一市场中的网络平台制定一个平衡的规制框架
五、针对欧盟平台发展所执行的主要原则
六、总结
 
一、介绍
网络平台在过去的二十年里彻底改变了数字经济的发展且给当今的数字社会带来了许多收益。它们在“数字价值”的创造中发挥了极为重要的作用。其中,“数字价值”为欧盟未来的经济增长加固了基础,因此,其是数字单一市场能够有效运行的关键因素。 
在欧盟有关数字单一市场的战略通讯中,欧盟委员会承诺将对平台的角色进行综合性的评估,包括共享经济、在线中间商。随即,欧盟委员会开展了一系列的研习和研究以及大范围的公众咨询,并由此获得了众多反馈信息。 
本通讯具有以下两个目标:一方面,明确评估网络平台所涉及的关键问题;另一方面则是表明欧盟委员会的立场,即在于把握网络平台发展所带来的机遇,也应对由此带来的挑战,并确定支持它们在欧盟进一步发展的方式。 
与本通讯一并的文件包括一份工作组的文档和有关公众咨询的概要报告,这些为支持下文提出的建议提供了额外的分析内容和证据。 
二、数字经济发展中显益重要的网络平台
网络平台有很多不同的形式和规模,且以一种其他经济领域不曾有过的速度持续发展。 最近,它们已经覆盖了广泛的活动领域,包括在线广告平台、交易平台、搜索引擎,社交媒体和创意内容展台, 应用分发平台,通讯服务,支付系统,和针对协作性经济的平台。 
网络平台共享一些重要的特点,尤其是:
- 基于大规模数据的收集、加工和编辑工作,它们有能力创建和形成新的市场,进而挑战传统市场、组织新的参与方式或商业方式;
- 它们在多边市场中运作,且对不同用户群间的直接互动的控制各有不同;
- 它们从“网络效应”中受益,其广泛来说,就是用户数量增长所带来的服务价值;
- 它们通常借助信息通讯技术即时且毫不费力地达到它们的用户;
- 它们在数字价值的创建中发挥了关键的作用,尤其是抓取重要的价值(包括通过数据累积),由此便利了新的商业创投,并创建了新的战略依赖性。 
网络平台的这些特征对数字经济和社会的发展带来了重要的红利。 网络平台便利了效率提升,且对数据驱动的创新发挥了磁力作用。它们增加了消费选择,也因此有助于提升企业的竞争力和由此而来的消费福利。 
网络平台也为提高公民的社会参与和民主提供了助力,因为它们有助于提高信息获取的便利性,尤其是针对年轻的一代以及跨境的信息获取。 
然而,数字经济日益增长的重要性与平台生态系统的多样性和快速变化密切相关,由此也带来了新的政策和规制挑战。对此,本通讯既会提及创新和增长,也会涉及每一个规制挑战。
三、构建适宜的环境吸引网络平台创新者,并保留和促使他们发展
许多具有全球竞争力的平台也有创建于欧洲的,如天巡(Skyscanner)和欧洲长途拼车网(BlaBlaCar)。然而,整体来说,在大型网络平台资本化的市场中,目前的欧盟占有率只有4%,因为最大的平台都源于美国和亚洲。
平台经济对于欧洲的创业以及市场主体发展新的商业模式、产品和服务提供了创新机会。欧洲有着欣欣向荣的创业社区,且活力十足的企业家们也瞄准了协作经济、能源、健康、银行、创意内容和其他领域的新机遇。例如,在领先的应用分发平台,欧洲的开发者所开发的应用已经占到了全球收入的30%。 
创建适宜的框架条件和环境对于保留、孵化和促进欧洲内新网络平台的形成来说是至关重要的。 
首要的一点是这涉及到创建一个能够有效运行的数字单一市场,消除壁垒以便企业可以进入欧洲市场并可以迅速规模化,且不会迁移到别的地方去。 
在上述方面,即将出台的有关协作经济的欧盟日程已经为适用欧盟的法律提供了指南,而且也向成员国提出了建议,其目的在于为协作经济的平衡发展提供助力。 
最近通过的有关欧盟产业数字化的战略明确了有助于实现这些雄心壮志的系列措施。它们包括投资建立一个针对科学和创新的世界级数据和计算基础设施,这方面的预算合计公共和私人资金共有50,000,000,000欧元,用以升级欧洲的数字创新能力。 这一一揽子中也同样包括了在标准化方面用以简化方式的措施,其目的在于增进必要的跨境和跨领域的互通性。
在研究领域和其他具有特殊赞助的行动中,已经落实了持续性的行动,以便帮助创新性的基于平台的生态系统的形成。 这些包括提供覆盖欧盟内部的高速网络和支持平台开放服务。在这一背景下,欧盟委员会意识到了有必要反思:如何将未来互联网塑造成强大、开放、用户为中心的互通性平台生态系统,尤其是在地平线2020 (Horizont2020)项目的支持下。  
最后,诸如创业欧洲项目(Startup Europe initiative)这些项目会提供意见和资金,进而为创业实验和规模化提升机会。 
总之,网络平台促成的数字价值创新将会实现数字单一市场的经济增长。它们的重要性意味着便利和支持立足于欧盟且具有竞争力的平台是欧盟经济和战略发展所不可或缺的。 
四、针对数字单一市场中的网络平台制定一个平衡的规制框架
针对数字经济的适宜规制框架必须有益于可持续发展以及欧洲内平台商业模式的规模化。 
首先,为了确保欧洲可以获得平台经济的全部收益和刺激欧洲平台创业的增长,显而易见的是,单一市场上针对网络平台不能有28项不同的规则。对于经济主体而言,不同国家或地方的有关网络平台的规则具有不确定性,限制了数字服务的可获得性,并导致了用户和企业的困惑。欧盟层面的协调规则对于便利创新性平台的增长和快速规模化而来是非常重要的,例如最近刚刚通过的《一般数据保护法规》(General Data Protection Regulation)和《网络和信息安全指令》(Network and Information Security Directive)(译注:欧盟法规(regulation)和指令(directive)是两种不同的立法手段,前者的欧盟规则可在成员国直接适用,后者作为立法框架,可由成员国进一步细化要求)。 
第二,网络平台应在竞争、消费者保护、个人数据保护和单一市场自由方面符合既有的欧盟规则。所有涉及平台的合规对于确保每一个参与者可以公平参与竞争而言是必不可少的。而这也能增进企业和公众的信任,进而更有信心地致力于网络平台的发展。 
有效的执行是关键的。平台的跨境特征意味着相关的主管部门应在执行中密切配合,例如在预期的有关消费者保护合作的法规改革中以及一般数据保护法规的执行中开展合作。公共机构的能力在于有效回应新的且可能导致争端的市场、技术发展和商业模式,这点也很关键。这些包括通过对新技术的投资支持公共行动,如大数据分析,以便获得有关网络平台生态系的更为具体的信息。对于数据驱动型的公共领域而言,这也是该发展所采取的众多措施中的一部分。欧盟委员会将与成员国以及平台一起,进一步探索如何以最佳的方式实现这些目标。
第三,对于发挥平台在创新推进方便的作用而言,每一个欧盟层面建议的未来规制措施都应仅仅只是关注某一具体的网络平台类型或活动所涉及的明确问题,且与更好规制的原则相一致。这一问题导向的方式应从评估既有框架是否依旧适宜开始。作为一个突出案例,协作经济表明了:规则制定中如果考虑传统的且通常是地方服务要求会阻碍网络平台商业模式的发展。在即将制定的欧盟委员会有关协作经济的通讯中会进一步探讨这一问题。 
最后,基于原则的自我规制/合作规制的措施也有其作用,包括确保适用法律要求和适宜监测机制的企业工具。作为适宜的监测机制的重要内容,这些工具可以很好地平衡预见性、灵活性、效率和发展面向未来的解决措施的需求。 
作为一般规则,当对于网络平台相关的问题作出回应时,欧盟委员会将考虑以下的原则:
- 可比性数字服务的公平竞争机会
- 网络平台保护核心价值的责任行为
- 保持用户信息和保障创新的透明度和公平性
- 在数据驱动的经济中开放且非歧视的市场
下一章的内容将具体介绍欧盟委员会如何在政策中贯彻这些原则。 
五、针对欧盟平台发展所执行的主要原则
1. 确保可比性数字服务的公平竞争机会
OTT(通过互联网向用户提供各种应用服务,Over The Top)通讯预计在2020年的时候将占有90%的通讯市场份额。
针对电子通讯的规制框架评估和审查开展了公众咨询,回应表明:包括许多成员国、运营商协会、大部分在位者及供应商在内的多数反馈者认为:通过互联网提供的服务为消费者提供了可以替代传统电信服务的功能,
公共咨询涉及了不同的利益相关者群体,对其的反馈表明应当关注网络平台所开展的具体活动,并确保公平竞争的机会。 
就基于网络平台发展而来的商业模式之间的竞争为传统市场的参与者提供了新的激励,进而使其创新并提高其绩效。许多网路平台也给传统的商业模式带来了挑战,因为它们所提供的服务在用户看来可以日益代替原以传统方式提供的服务。通过互联网提供的网络通讯服务就是最好的例子,其带来了与传统通讯服务运营商的激烈竞争。然而,与传统的电信服务相比,同样的规则并不适用于新的服务。  
对于服务的可比性,其因为公共政策的背景差异而会有所不同。对于一些目标(诸如安全和通讯机密)而言,有必要关注所有便于用户之间互动交流的服务。对于其他的,最终用于可以联合起来通过使用诸如电话号码这样的公共资源保证诸如服务质量的保障,或不同服务供应商之间的无缝连接。 
在相关的领域构建公平竞争的机会应当是数字单一市场的通用原则。为了实现这一公平竞争机会,有必要对现有的法规进行简化、更新和清理。法律的现代化应试图避免对新的以及传统的商业模式造成不成比例的负担。 
作为一项通用原则,可比数字服务应当符合同样的或相似的规则,合理考虑减少现有法规的范围和程度的机会。作为2016年将要完成的有关电信规则审查工作的一部分,欧盟委员会正在评估提出涉及一定程度的放松规制(考虑一些目前仅适用于传统电信通讯服务的规则,如一些通行的服务义务)的针对性提案的可能性,如有必要,一并适用的还有更为有限的有关所有相关服务和可比服务的通讯具体规则,包括通过互联网运营商提供的相关的且可比服务。 
作为2016年审查电子隐私指令的一部分,欧盟委员会将考虑对一些规则(如与保密相关的规则,或者通过互联网提供的在线通讯服务)的适用范围和潜在应用进行简化和调整。 
2. 确保网络平台的承担责任
就互联网用户而言,三分之一的用户是儿童。与2010年相比,11-16岁的儿童中有20%的人更容易接触到令人厌烦的信息。此外,儿童也很容易接触到在线的成人类内容,且没有限制(英国互联网用户所访问的25个成人网站中的23个都向他们提供即时、免费和不受接入限制的针对核心用户的情色电影)。 
仅仅2015年,英国互联网观察基金(Internet Watch Foundation)就确认了68092个独有的网址涉及儿童性虐待内容,且其注册地在全球各地。
参与公共咨询的相关者中包括大量的消费者、公众和企业,其中,四分之三的反馈都认为平台内容的管理政策应当更为透明。超过三分之二的人认为不同的违法内容类型要求在落实“告知——行动”程序要求时,采取不同的规制政策。 
在2015年7月,每分钟通过YouTube上传的视频内容超过400个多小时。在公众咨询的反馈中,权利所有人来自诸多不同的领域,包括音乐、图像、出版社和广播行业,他们都指出自己的作品被一些网络平台所使用,但并未取得他们的授权,或者通过对他们而言并不公平的许可合同。 
对于社会许多方面的信息和内容,平台在获取这些信息和内容方面日益占据中心地位。因此,基于它们的角色,有必要承担更为重要的责任。 
就目前对于中间服务提供者的违法责任而言,其规定在电子商务的指令中,但在制定该指令时,网络平台并没有呈现出如今它们所具有的特点和规模。然而,该指令确实构建了一个技术中立的规制环境,进而便利了这些主体的规模化。这部分是由于协调了豁免有些网络平台类型因为违法内容和活动所承担的违法责任,这是鉴于它们既不具有控制力也没有认知的缘故(directive 2000/31/EC)。 在公众咨询中,就违法责任所引起的一些疑虑表明:针对目前电子商务指令中的一些既有原则,支持度还是很高的。
鉴于上述的背景,欧盟委员会将会针对网络平台构建一个平衡的且可预测的违法责任体系。 这对于进一步发展欧盟内的数字经济和针对平台生态的持续投资而言都是至关重要的。与此同时,针对网络中的违法和有害内容和活动,许多相关的具体问题也会进一步加以明确,以便确保上述发展的可持续性的。 
第一个问题是关于在线视频共享平台的内容日益丰富,其可能对少数民族构成危害并散播仇恨性言论。儿童通过平台的视频共享,日益接触那些有害的内容。而且,通过在线视听类材料所煽动的暴力或仇恨是尤为尖锐的问题。欧盟委员会会通过领域导向的规制强调这一问题,这是修订视听媒体服务指令的一部分内容。 
第二个问题是有关使用版权受保护内容的收入分配问题。在线内容发布的新形式越来越多,这使得客户端用户上传版权受到保护的内容更为容易获得。当这些服务可以吸引诸多观众且可以从这些内容的发布获得经济收益时,这一问题就显得日益突出,即这些在线内容发布的新形式所带来的价值是否在发布者和权利所有者之间进行了公平的分配。欧盟委员会试图通过版权这一领域规制来正视这些问题。欧盟委员会也会强调创造者从那些使用他们内容的用户中获得公平保障的问题,包括网络平台。在这一对知识产权执行进行评估和更新的背景下,欧盟委员会也会指出中间商如何发挥其保护知识产权的作用,包括打击仿冒商品,且也会修订具体的用以执行的法律框架。欧盟委员会也会与平台一些继续致力于制定和落实自愿性的合作机制,以便剥夺那些从事商业侵犯知识产权的侵权者在其违法活动中所获得的收益,在此所采用的方式是“跟着金钱走(follow the money)”。 
第三个问题也是一些涉及重要领域的问题,例如煽动恐怖主义,儿童性虐待和仇恨性言论。对于这些问题,所有的网络平台类型都应当采取有效的自愿性行动,以防止用户暴露于这些违法或有害的内容。行业内已经启动了许多值得肯定的行动。与信息技术公司的对话以便针对在线违法仇恨言论制定行为规范,欧盟网络论坛(EU Internet Forum)有关恐怖主义的内容,以及首席执行官联盟(CEO Coalition)构建一个对儿童而言更好的网络世界,这些显著的例子都表明了多元主体之间的共同努力,以便找到共同的问题解决措施,并以自愿的方式发现和打击违法或有害的在线内容。鉴于网络平台的规模会持续扩展,且会延伸至其他的领域,这些努力应当加以保持且在欧盟内部推进,以便强化它们在社会中的积极作用。 
第四,在公众咨询中,许多网络平台担心上述的一些自愿性措施的引入会使得它们不再从电子商务指令所规定的中间商责任豁免规定中获益。 鉴于此,针对网络平台作为中间商所能豁免的责任规定,结合上述的自愿性措施应当加以明确,进而可以更好地鼓励它们采取更为有效的自我规制措施。 
最后,有必要就目前既有的通知和行动程序进行监测,以便确保这些中间商承担违法责任的一致性和有效性。在对此采取行动之前,欧盟委员会将首先评估一些持续性改革的机构,例如审查视听媒体服务指令,有关版权的审查和诸如欧盟网络论坛的自愿性活动。 
欧盟委员会会保持就有的中间商违法责任模式,与此同时,也会执行以领域和问题为导向的规制方式,包括
- 针对更新视听媒体服务指令提出提案,并与本通讯一并提交,欧盟委员会将提议视频共享平台采取措施保护少数民族免受有害内容的伤害且保护每一个人免于被蛊惑而仇视他人。 
- 在下一个于2016年秋天所制定的有关版权的一揽子方案中,欧盟委员会将针对网络平台就版权受到保护的内容提供这些内容所产生的价值,实现更为公平的分配。 
依旧是从2016年开始,欧盟委员会将进一步鼓励网络平台在欧盟内所开展的协作性的自我规制。通过对这些自愿性活动的有效性和综合性所开展的常规评估,以便确认是否有需要采取其他的措施以保障用户在行使他们基本权利的时候没有受到限制。 
在2016年的下半年,欧盟委员会将确认是否有必要针对网络平台的违法责任制定一个指南,以便在推进自愿性、诚信措施的同时打击那些违法的网络内容。 
鉴于视听媒体和版权规制框架的更新和持续性的自我规制和合作共治项目,欧盟委员会会评估是否有必要出台正式的通知和行动程序。 
3. 增进信任、透明度和确保公平
3.1 告知公众和消费者,并向他们赋权
2016年的一项有关网络平台的欧盟调查表明:72%作出回应的消费者都担心针对他们自身以及活动所搜集的数据安全。 72%的人也认为应该对网络平台进行规制,以便限制它们基于所收集的用户信息向用户提供不同的结果。 与此同时,56%的作出回应的消费者指出他们并没有阅读过网络平台所提供的条款和条件内容。 
公众中超过75%的回答者认为需要更多的透明度,尤其是平台的收入如何影响搜索引擎所提供的结果,提供服务或产品的实际供应商名单,和包括评论造假中存在的误导性行为。 
数据的可得性有助于提高市场的效率和创新,但是,它也能有助于挽救生命、改进教育以及提高政府服务和政策制定。将来互联网的发展,其成功必须基于用户对于网络平台的信任,以及网络平台自身对于所有相关法律的执行以及对消费者和其他用户的合法利益的尊重。 最近有关个人数据的获得和加工的欧盟规则的评估已经通过,其已经涉及了如何更好地告知和保护用户有关他们个人数据收集的重要规定,包括明确地同意要求和确定的诸如“默认数据保护”和“隐私保护涉及”的新原则。 
然而,大多数的公众仍旧担心数据收集并认为更多的透明度是必须的。网络平台应当通过更为有效的用户告知回应这些担忧,即让用户知道个人数据是如何被收集的以及如何共享和使用,期间应符合欧盟有关数据保护的规制框架。 更为一般的来说,这一问题包括了用户确认他们自己以便接入网络平台和接受各类服务的方式。对此,用户名和密码的组合被认为是非常不方便且有安全风险的。然而,使用某一平台的注册身份以便获取各类网页信息和服务总是涉及不透明的交换和不同网络平台和网页之间的个人数据交叉。作为补救措施,为了便于个人识别的简便和安全,消费者应可以选择证书,借此他们可以确认或验证自身信息。尤其是,网络平台应当接受国家公共机构所签发或认证的证书,例如电子或移动身份信息,国家身份证,或银行卡。 
在用户明白自己所接受的信息是如何被过滤、形成或个性化的方面,更多的透明性要求也是必须的,尤其是当这些信息涉及购买决定或者会影响他们参与民事或民主生活时。如果消费者在线检查或消费时,被正确地告知产品的性质,将会有助于市场的有效运行和保护消费者福利。 
在线的评级和有关商品和服务的评审有助于消费者的选择并赋权于他们,但是,这些评审应当是值得信任的,且没有任何偏见或人为操作的问题。 在此的一个例子就是评审的造假,这方面的信任损失不仅损害了平台自身的商业模式,同时也导致更大范围的信任损失,公众咨询中也指出了这一问题。  
最后,既有的欧盟消费者保护和市场发力已经要求网络平台的透明性并不得误导消费者,例如,包括对基于赞助的搜索结果和在线评级和评审系统的要求。提高这一法律的执行力度和更好的合规情况将有助于提升信任、透明和公平。  
与本通讯一起,欧盟委员会也会提交一份有关修订消费者保护合作法规的立法提案,进而便利在跨境情形中更好地执行欧盟的消费者法律。 
欧盟委员会已经评估了将于本通讯一起通过的有关不公平商业行为指令的指南。欧盟委员会也将进一步评估任何其他与平台有关的消费者保护规则的改进需求,这可以作为欧盟2017年有关消费者和市场法律的规制适度评估内容。此外,也会对可比性工具的原则执行进行监测,这些可比性工具是从多元利益主体的对话中总结而来并与欧盟所促使的工具相比较。 
为了赋权消费者并保护竞争、小额费这保护和数据保护这些原则,欧盟委员会将促进互通性活动,包括最迟于2017年通过确认有关电子身份互通性的原则和指南。这一目的在于鼓励网络平台意识到其他的电子身份工具,尤其是在电子身份识别和信托服务规制中所告知的内容,而这与它们自身所能提供的保障是一样的。
在与利益相关者保持持续对话的背景下,欧盟委员会鼓励行业采取自愿性的努力,为此,欧盟委员会也会采取有助于这些行动的行为,并防止有害信任的活动,尤其是但不限于打击造假或误导性的在线评审。 
3.2 保障一个公平且创新友好型的营商环境
就公共咨询中的反馈而言,十个反馈者中有九个都认为平台和供货商之间的B2B还有待提升的空间。他们强调了许多领域内的合同条款和实务中存在的问题。其中,这些反馈者表示他们不太满意目前B2B中的关系,并有80%的认为市场活力并没能解决上述的问题,因此需要借助更多规制和非规制性的行动。许多反馈者认为由平台建立的内部申诉机制并没有有效解决网络平台和它们供应商之间的问题,且成本高昂。
鉴于网络平台在经济发展中扮演着日益重要的角色,接入网络平台的条款对于线上和线下的企业而言都是一个重要的因素。对于中小企业和微小企业而言,一些网络平台成为了他们进入某一市场和获得某一些数据的重要渠道,有的时候甚至是主要的渠道。对他们而言,网络平台对如何与它的企业用户保持一个可持续且积极的关系也是其主要的兴趣所在,因为这些企业用户是网络平台获得创新价值的来源。 
公共咨询强调了许多来源于利益相关者有关网络平台所导致的不公平竞争。其中最为关注的问题包括:一是平台所提出的条款和条件不公平,尤其是获取重要的用户数据;二是平台拒绝市场准入或单方面修改市场准入的条件,包括获取关键的企业数据;三是平台的双重角色,即一方面便利市场准入,另一方面则是与供应商形成竞争关系,这使得平台可以向处于不利的供应商以不公平的方式促销它们的服务;四是不公平的“等价”条款,但其对消费者而言具有有害的影响;五是缺乏透明性,尤其是平台的税收、数据使用和搜索结果方面,这有损于供应商的商业活动。 
公共咨询中的许多企业反馈者强调了上述这些不公平行为所潜在的负面影响,并建议通过额外的措施加以应对,包括规制和非规制性的措施。 
最后,公共咨询也表明有潜在的必要去探索有关数据所有权、使用和获取的相关问题。很有必要的一点是,确保服务提供者和企业用户之间的适宜的且平衡的合同关系,而这对于增加投资也是很重要的。 
竞争和内部市场政策应当被视为补充政策,以便其在涉及网络平台的数字单一市场的有效运作中发挥重要的作用。 
竞争法回应了市场主体之间的竞争问题,因此,为消费者以更低价格获得商品和服务创造了更多的选择,并且也为创新提供了最大的可能。 欧盟竞争政策是基于持续发挥作用的原则,但其所采取的措施是灵活的,且可以有效适用于不同市场的特殊情况,包括网络平台。 
除了上述的竞争政策,欧盟层面是否有必要采取措施以便确保B2B的公平性也是一个需要回应的问题。在目前的阶段中,就平台和它们的供应商或合作商之间的关系还需要搜集更多的信息,以便可以评估或确定这些有害于供应商活动的问题性质及其严重程度,尤其是它们对于创新所造成的负面影响。当中小企业的整个生态系统的商业模式有赖于介入少量的网络平台,或者这些平台可以接入到前所未有的大规模数据库时,会出现新的不对称问题。在这一情景下,平台的一些供应商会因此而处于失衡的地位,进而会遇到不公平的问题,即便并不存在占据支配地位的某一个网络平台。 
欧盟委员会会针对涉及网络平台的B2B实践开展一个有目的的实情调查。为此,会仔细审查公共咨询中所指出的问题以及在适用竞争法之余还能采取的一些潜在措施,包括自愿性的争端解决机制,透明和信息更为优化的措施或指南。尤其是,欧盟委员会为密切保持与利益相关者和公共机构的互动。到2017年春天,欧盟委员会会决定是否需要更多欧盟层面的行动。 
4. 确保开放和非歧视性的市场以突进数据驱动型的经济发展
在公共咨询的所有反馈者中,大多数都认为有必要强化网络平台回应切换(switching)的能力。许多企业和个体都指出了网络平台的应用程序接口设计的问题,抑或改变接入这些接口的条件。 
在一个有效运行的数字单一市场中,用户可以尽可能便捷地在不同平台之间进行切换,这可以使用户受益。用户决定持续使用某一个网络平台和共享他们的数据应当是一个自由选择,且取决于平台提供服务的质量,而不是切换至其他平台所遇到的阻碍,包括转移他们的数据困难。 这一点已由欧盟理事会在2013年10月的一个总结中予以明确,且公共咨询中也是极力支持这一点。 公共咨询中的反馈者建议制定数据转移的共同标准,并认同原始的个人或非个人数据的可移植性和可转移性。对于企业用户而言,这一点也是很重要的,因为它们保存和加工了有关客户和雇员的个人数据,但是它们也处理了大量的对于企业发展而言极为重要的非个人数据。
从公共机构的角度来看,便利并减少切换的成本是很重要的。数据的可移植性,标准的制定和互通性,包括基于开放的应用程序接口,对于推进数字单一市场内的数据自由流通而言是关键性的因素。 更为一般的来说,应用程序接口可以使得小型企业使用或者重复使用数据。在这一背景下,可以通过易于使用的且设计优化的应用程序接口来获取企业的数据有助于构建和扩大生态系统,以便可以使用那些业已收集但却未被利用的数据进行产品的创新。
主要的网络平台和诸如应用软件商店和电商市场等中间服务商可能采取封闭式的生态系统模式。其理由包括进行质量控制、避免法律责任和保障安全。封闭式的平台生态系统可进一步提升效率,包括平台之间更为有效的竞争,但是它们也是有不利影响的。当公共资金被用于支持平台创新时,开放的平台模式应当更受欢迎。这些包括欧盟用于业已出现的领域内的创新投资,如虚拟现实,智慧城市和物联网,以及更多有利于一个可持续的未来互联网的基础建设。 开放的平台生态系统也可以在节约切换成本和提高市场效率方面具有优势。因此,欧盟的支持对于确保数字技术的未来发展需要进一步开放,而这也是相关的内容。 
作为计划在2016年启动的有关数据自由流通项目的一部分,欧盟委员会将会考虑提供有效方式的选择内容,包括技术标准,以便便利不同平台和与计算服务之间的切换和数据的移植,这既涉及企业也涉及私人用户。 
在这一背景下,欧盟委员会会审查由于有关数据所有权、使用以及获取等方面的法律不确定性所导致的有碍单一欧盟数据市场发展的潜在壁垒,包括有关应用程序接口的问题。 
六、总结
在本通讯中,欧盟委员会提供了有关网络平台的综合评估内容,这是其制定的数字单一市场战略中的一部分内容。 
网络平台在数字单一市场的创新和增长中发挥着关键性的作用。它们创新了信息的获取方式,且通过联通服务和商品的买方和卖方而促进了许多市场的有效运作。当一些平台的发展可以史无前例的联通全世界范围内的多数用户时,它们的持续扩张也促进了新兴经济的发展。而且,对于具有竞争力的欧盟平台而言,它们的崛起也仍有很多机会。因此,对于欧盟要保持未来的竞争力而言,最为重要的一个挑战将是一方面有效的激励这些领域内的创新,另一方面则是充分地保护消费者和其他用户的合法利益。 
当前的评估已经确认诸多需要进一步仔细的评估公共和私人的利益的领域,包括那些需要更好地符合欧盟的规制标准的领域。 
在这个方面,欧盟委员会强调有必要制定那些直接回应挑战的政策和规制方式,但需要一定的灵活性且面向未来。 
在适宜时,就支持欧盟内的平台生态系统发展而言,自我规制和合作规制可以获得更好的成效,且可以补充抑或强化既有的规范一些网络平台活动的法律。 
对于应对本次评估中所反映的问题,行业在欧盟法律方面的合规性以及为保持其用户的信任所采取的自愿性措施将是至关重要的。 
最后,为了向所有的人践行有关数字经济发展的承诺,欧盟委员会也号召所有的公共机构和相关的利益方,以及成员国和欧盟议会支持这一方式,由此,欧盟在充分拥抱数字这一未来的同时也可以保持其共有的价值。