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欧洲数字单一市场战略

孙娟娟博士   2018-01-03 17:56
该通讯由欧盟议会、欧盟理事会和欧洲经济、社会委员会以及地区委员会于2015年5月6日发布,其介绍了欧盟为什么需要一个数据单一市场以及如何克服诸如国家法律差异、地域屏蔽、网络安全等重重困难,以实现这一目标。
1. 介绍:为什么我们需要一个数字单一市场
2. 在欧洲为消费者和企业提供更好地跨境网络接入
2.1 可以被消费者和企业所信任的跨境电子商务规则
2.2 可支付的高质量跨境包裹投递
2.3 预防不合理的地域屏蔽
2.4 更好地获取数字内容:更为现代化且欧洲特色的版权框架
2.5 减少跨境销售中由于增值税导致的负担和障碍
3. 为先进的数字网络和创新服务提供适宜的条件和公平竞争的环境
3.1 使得电信规则与目标相适应
3.2 二十一世纪的媒体框架
3.3 针对平台和中间商的一个适合的目的规制环境
3.4 在数字服务和个人数据处理中强化信任和安全
4. 最大化数字经济的增长潜力
4.1 发展数字经济
4.2 通过互通性和标准化提升竞争力
4.3 包容的电子社会
5. 落实数字单一市场
5.1 对数字单一市场进行投资
5.2 国际层面
5.3 有效的数字单一市场的治理
6. 总结
 
1. 介绍:为什么我们需要一个数字单一市场
全球经济正在迅速数字化。信息和通讯技术不再仅仅只是一个特殊的领域发展,而是业已成为所有现代创新性经济体系发展的基础所在。互联网和数字技术正在改变我们的生活和工作方式,包括对个体、企业以及我们社区的影响,由此,它们在我们经济和社会中的所有领域内相互交织。 
这些变化发生规模之大和速度之快也带来了大量的创新、增长和工作机会。同时,它们也给公共机构的政策议题带来了挑战,而这要求欧盟内部的行动相互协同。所有的成员国都将遭遇类似的问题,但就国家层面而言,其能力不足以把握上述的所有机遇并应对这一变革所带来的所有挑战。对于由此产生的诸多问题,都可以在欧盟层面提供适宜的应对框架。正是因为如此,欧盟委员会将数字单一市场的构建作为其优先目标中的一个重要内容。 
在数字单一市场中,商品、人员、服务和资金的自由流通可以得到保证,且作为一个公平竞争、高水平的消费者和个人数据保护的运作环境,无论个人和企业的国籍或所在地如何,都可以无缝隙地获得并开展在线活动。成功建构一个数字单一市场将保证欧洲保持其在数字经济发展中的世界领导者角色,进而帮助欧洲企业实现全球化的扩展。 
欧洲有能力在全球数字经济中扮演领导者的角色,但是,目前的问题是欧洲在这个方面的能力还未得到充分利用。物理单一市场中所不存在的碎片化和障碍阻碍了欧洲的发展。在欧洲内消除这些障碍将为欧洲GDP带来额外415,000,000,000欧元的增长。数字经济可以扩大市场,以更好的价格提供更为优质的服务,为就业提供更多的选择和新的工种。数字单一市场可以为成立新公司或者既有的公司增长提供新的机会,并使得500,000,000多人从市场规模效应中获益。 
数字单一市场战略已从成员国、欧盟议会和利益相关者的投入和对话中获益。其范围具有跨年性,且聚焦于仅能从欧盟层面开展的关键性相互依存活动。这些活动应当尽可能地发挥影响力,且在欧盟委员会的权能内,并符合更好规制的原则要求。每一项活动都应当进行适宜的咨询和进行影响评估。数字单一市场战略将由以下三个支柱组成:
- 便于消费者和企业更好地在欧洲获得跨境的在线服务和商品:这要求快速地移除线上和线下世界之间的主要差异,进而消除跨境在线活动的壁垒;
- 为数字网络和服务的繁荣创造正确的条件:这要求高速、安全和值得信赖的基础设施和内容服务,且获得有助于创新、投资、公平竞争和人人机会均等的正确规制条件;
- 欧洲数字经济增长潜力的最大化:这要求对信息通讯技术的基础设施和技术进行投资,例如云计算、大数据和可以提升企业竞争力以及更好的公共服务、包容性和技能的研究及创新。 
2. 在欧洲为消费者和企业提供更好地跨境网络接入
数字单一市场将在欧洲为企业,尤其是创业者提供新的规模化契机。因此,需要立即采取行动以便消除跨境在线活动的壁垒,包括成员国之间针对合同和版权的不同法律要求,以及减少与增值税相关的负担。就跨境的在线销售而言,其构建消费者信赖的部分要求在于可负担的且高质量的跨境包裹投递服务,然而,目前尚未出现。战略也同样需要界定一个适宜的商业框架,以及当消费者和企业在欧盟内获取网络内容以及在线购买商品和服务时,预防不利于消费者和企业的不公平歧视问题。歧视主要是以针对国籍、住所或地理定位的限制为形式,而这些与欧盟所追求的一些基本原则相抵触。 
2.1 可以被消费者和企业所信任的跨境电子商务规则
消费者和小型企业之所以不愿意致力于跨境电子商务的一个原因是因为那些适用于这些交易的规则非常复杂,不明确且各成员国之间也有所差异。在具有28部不同的国家消费者保护和合同法的背景下,企业都不愿意从事跨境的商业,且也妨碍了消费者从最具竞争力的供给和充分的在线供给中受益。 
如果欧盟消费者可以在线消费时获得充分的商品和服务选择,则每年可以节省11,700,000,000 欧元。 
61%的欧盟消费者感觉到通过互联网向位于其国内的零售商购买所需是可以信任的,而仅有38%的消费者感觉从其他欧盟成员国购买所需时也是值得信任的。
仅有7%的中小企业在欧盟内开展跨境销售业务。 
在一个单一的市场中,企业能够在一系列共同的规则下管理他们的销售业务。一些针对在线销售的消费者和合同法的要求已经得到了协调。例如,应当在与消费者签订合同之前向其提供一些信息,或者消费者有权在深思熟虑后撤销他们的交易。 然而,其他合同中的要求仅仅只是在欧盟层面的规则中作出了非常有限的协调,如针对有形商品不符合销售合同时的救济方式,这使得成员国之间可以进一步推进合同要求的协调工作。而就在线购买了具有缺陷的数字产品时,如电子书,其救济并没有既有的欧盟规则,只有成员国的要求。 
针对在线和数字的跨境购买规则,其简化和现代化将鼓励更多的企业开展跨境的在线活动,并提高消费者对于跨境电子商务的信心。如果针对电子商务可以在所有的欧盟成员国内适用同样的规则,57%的企业认为其会开始抑或增加向欧盟其他成员国的在线销售。
为了构建有利于跨境电子商务发展的适宜环境,欧盟委员会在2015年的工作计划中声明,其将起草一个经修订的立法议案,以便使得销售者可以根据他们的国家法律进一步协调销售合同中当事人的主要权利和义务。这一目标的实现尤其需要借助向不履行合同提供救济以及提供合理的法律保障期限。这一目的在于确保内部市场中的交易者不会因为各国消费者和合同法律中的不同强制性要求,抑或诸如标识这些产品细化规则的差异而恐于开展跨境贸易。
然而,仅仅只是制定一系列的共同规则也是不够的。对此,仍需要针对在线和数字购物制定更为快捷、灵活且执行一致的消费者规则,以便使得这些规则充分有效地得以落实。欧盟委员会建议重新评估有关消费者保护合作的法规(第2006/2004/EC号法规),进而明确和强化执行机构的权力并提升他们市场监测活动的协调性,以及借助预警机制更快的发现违法行为。此外,欧盟委员会也会在2016年建立一个泛欧盟的在线争端解决平台。 
小结:欧盟委员会将在2015年底之前制定一项经修订的提案,其包括(1)有关在线购买数字产品的趋同性欧盟规则;(2)使得交易商可以依赖其成员国的法律从事于有关有形商品的国内和跨境在线销售,这些法律都将以一些关键性的强制性欧盟合同权利为基础。欧盟委员会将提交一份有关重新评估消费者保护合作法规的提议,其目的在于推进更为有效的合作机制。 
2.2 可支付的高质量跨境包裹投递
对于跨境的在线销售,可支付的高质量跨境投递服务可以构建消费者信任。利益相关者抱怨缺失一个透明的、成本可控的小型船运服务,以及在跨境的船运服务中缺乏不同从业者之间的互通性,进而给最终消费者造成了不便。 
对于企业而言,他们即便目前没有在线销售也试图开拓这一业务,其中62%的认为过高的投递成本是一个障碍。
据估计,由各国邮政从业人员所收取的清单内的跨境包裹投递关税比国内的价格高出2-5倍。 
包裹投递的高价格和低效率不应成为跨境在线商业的障碍。行业所开展的自我规制将于2015年向欧盟委员会进行报告。这一自我规制将主要注重质量和诸如“追踪和追溯”的互通性,以及包裹的越来越快的投递服务,但这不包括价格维度或基于规制的监管。欧盟委员会将会对行业的行动进行评估并采取综合措施以便提高欧盟内投递业务的价格透明度,包括小型船运的价格,和提高针对跨境包裹市场的规制监督,进而确保跨境投递的良好运作。 欧盟委员会将会评估是否有必要在采取上述措施的两年后再另行采取额外的措施,以便适当考虑这些措施所带来的改进效果。 
小结:欧盟委员会将会在2016年上半年采取这些措施以便提高价格的透明度和提升针对包裹投递的规制。
2.3 预防不合理的地域屏蔽
地域屏蔽是指在线销售者基于商业理由采取的阻止获取其他成员国的网站资源。有的时候,消费者可以获取到这些网络资源,但是仍旧无法从该网站购买产品或者获取服务。消费者也可能需要再次回到同一企业在其当地开设的网站以不同的价格获取或者购买不同的产品或服务。在其他一些案例中,当在线销售依旧可以进行时,地域屏蔽就是基于地理定位而自动提供不同的价格。例如,当在线租车的消费者在一个成员国为去某地租车时,会比其他成员国的消费者租用同一类型的车支付更多价款。作为一种工具,企业借助地域屏蔽在成员国以国家边境分割市场,即所谓的地域限制。通过限制消费者的机会和选择,地域屏蔽是导致消费者满意度低以及内部市场碎片化的一个主要原因。 
在欧洲消费者中心网络接受到的有关价格差异或其他地域歧视的消费者投诉中,74%与在线跨境购物相关。 
地域屏蔽的行为可能是由市场参与者的单方决定所导致,这可能是在不同竞争者共享市场的合同中抑或纵向合同(针对某一地域内的流通权利)中形成的。有的时候,这些针对供给的限制以及价格的差异化是具有合理性的。例如,当销售者需要符合特定的法律义务要求。但是在诸多的地域屏蔽的案例中,这些都是不合理的。这些不合理的实务应当加以明确的禁止,进而欧盟的消费者和企业可以充分利用单一市场中所提供的选择和低价。 
小结:欧盟委员会将在2016年的上半年提出立法议案以便确保终结这些不合理的地域屏蔽。这一方面的行动包括对电子商务的框架以及服务指令(第2006/123/EC号指令)第20条的框架进行目标导向的变更。欧盟委员会也会开展一项有关竞争领域的调查项目,主要是关注电子商务领域中的竞争法执行情况。 
2.4 更好地获取数字内容:更为现代化且欧洲特色的版权框架
版权在于支持欧洲的创新和文化产业发展。欧盟非常依赖创新所带来的全球竞争力并使其在一些版权密集行业内成为世界级的领先者。对于数字经济的增长而言,数字内容是一个主要的驱动力。56%的欧洲人因为文化相关的目的而使用网络,而且,在接下来的五年里,数字娱乐和媒体的使用预计是两位数的增长率(12%)。消费者的行为正在改变,即日益通过移动设备获取数字内容,且希望可以在任何地方获取各种数字内容。 
有关跨境获取受版权保护的内容服务以及它们的可携带性方面的障碍依旧很常见,尤其是针对视听节目。就便捷性而言,当消费者在欧盟内穿越国境时,他们经常因为版权的理由而无法使用他们在自己国家可以获取的数字服务。
45%的投诉认为在线向个人销售数字服务时,一个现存的问题就是版权限制了他们在国外的销售。
少于4%的认为所有欧盟内的视频点播内容应当可跨境获取。 
此外,为了从其他的成员国获取或者购买在线受版权保护的内容,消费者有的时候被告知其所在国无法提供或者其无法获取这些内容。这一情况主要是因为版权的地域性以及与权利清算相关的困境。在其他一些案例中,缺乏可得性或可及性可能是由于权利持有者和分销商之间的合同限制所致,抑或源于分销商所作出的商业决定。有的时候,这是因为在赞助一些(视听类)项目的领域内存在地域排他性所致。 
为了非商业或商业性的目的,基于文献和数据的挖掘所进行的创新,一个不明确的法律框架和成员国内的不同方式都会阻滞该工作的进展。因此,提高法律确定性对于促进研究人员和教育机构更好地利用具有版权保护的素材开展工作而言,是非常必要的,包括跨境的这一类工作。由此,这些工作可以从技术的潜力以及跨境的合作中获益。有鉴于此,会对上述的需求和版权提案的所有内容进行评估,期间会考虑该提案对于所有利益相关者的影响。 
针对商业化规模版权侵权行为构建一个有效的且平衡的民法执行体系,而这对于推进创新和增加就业机会都将发挥核心作用。 此外,针对受版权保护著作中的在线中间商活动的规则也要求进一步清理,尤其是鉴于这些中间商在内容分发中的数量日益增多的实际情况。对于创作者的公平保障规则也需要进一步加以考量,以便鼓励更多的内容创造工作。 
欧洲需要更为协调的版权规范领域,以便更好地激励创新和投资,以及保障内容传播和消费的跨境性,而这一点是建立在我们多彩的文化多样性基础上的。 为了实现这一目标,欧盟委员会将建议一些措施,以便为用户提供最多的选择,为创作者提供新的机会,以及保持对于欧洲媒体和创新内容的资金赞助。此外,欧盟委员会也会审查卫星和有线指令(欧盟理事会第93/83/EEC号指令),以便评估扩大广播在线传播和采取进一步的措施来确保提高在欧洲内获取广播服务的需要。 
小结:欧盟委员会将在2015年底之前制定一项立法提案,以便减少不同国家版权领域内的差异以及使得欧盟的用户可以跨境获得更多的著作,包括一些针对协调所采取的措施。提案内容包括:(1)法律要求内容的便捷性或可移植性(portability);(2)确保视听领域内可跨境获取合法销售的在线服务且尊重权利的价值;(3)通过更为协调一致的预期,为跨境使用在线内容以便开展诸如研究、教育、文献和数据挖掘等工作提供更为明确的法律确定性;(4)在2016年,明确版权受保护内容中针对中间商活动的规则规定;(5)升级知识产权执行体系,重点是商业化规模侵权(跟着钱走的方式)以及跨境的执行。
2.5 减少跨境销售中由于增值税导致的负担和障碍
由于必须处理不同国家体系所导致的复杂性表明了企业试图开展线上线下跨境贸易时所遭遇的一个障碍。自2015年1月1日开始,由于新的“供应地”规则的实施(由28各国家统一支持),针对所有电信、广播和电子服务的增值税主要是根据消费者所在地进行征收,而不是供应商所在地进行征收。 
相应的,一项电子注册和支付系统已经开始落实,以便减少相关企业的成本和管理负担。这一体系应当扩展至在线订购的有形商品,无论是欧盟境内还是境外订购。不同于向消费者所在的每一个成员国进行申报和缴纳增值税,替代性的是企业可以在其所在的成员国进行一项单一的申报和缴纳。 
目前,在线从第三国供应商订购商品使得该供应商可以享受针对欧盟个体消费者的小型货运进口免收增值税的福利。这使得他们与欧盟的供应商相比,具有了竞争优势,这一市场扭曲已经在不同的成员国显现。如果增值税是通过统一且简化的电子注册和支付机制加以征收,上述的例外就没有必要存在。 
一个欧盟的企业想要开展跨境的销售将面临增值税的合规成本,其每年向每一个既定的成员国至少缴纳5,000欧元。
对于欧盟的企业而言,其面临着由于来自非欧盟企业所供应的产品免征增值税所导致的市场扭曲问题。这些扭曲每年消耗欧盟企业的营业额高达4,500,000,000欧元。
欧盟委员会将致力于最大可能减少由于增值税所导致的跨境电商的成本,并为欧盟的企业提供一个公平竞争的环境,进而确保增值税的收入属于消费者所在的成员国。欧盟委员会也将研究在综合性的增值税改革中如何针对一些电子服务进行征税,例如电子书或者在线出版。
此外,就直接征税而言,欧盟委员会也会在短时间内针对在单一市场内就企业征税的新方法提供一项行动方案,其将明确对利润进行征税应当是增值发生所在地,包括数字经济也如此征税。 
小结:欧盟委员会在2016年将制定一项立法提案,以减少由于不同的增值税规制给企业增加的行政负担,包括(1)将当下的单一电子注册和支付机制覆盖至欧盟内以及第三国在线销售的有形商品;(2)制定一个通用的覆盖欧盟的简化措施(增值税的阈值)以便帮助小规模企业开始电子商务;(3)使本国可以控制包括为增值税而对跨境企业进行的单一审计;(4)消除针对来自第三国供应商的小规模货运所提供的进口免征增值税的例外规定。 
3. 为先进的数字网络和创新服务提供适宜的条件和公平竞争的环境
数字单一市场应当基于可靠、可信、高速和可负担的网络和服务基础上,进而在鼓励创新的同时保障消费者有关隐私和个人数据受保护的基本权利。这要求一个壮大、具有竞争力和活力的电信行业进行必要的投资,进而开发诸如云计算、大数据工具或物联网的创新。一些网络平台的市场力量潜在地引发了一些担忧,尤其是一些权力极大的平台对而言,其对于其他一些市场参与者的重要性日益受到质疑。
3.1 使得电信规则与目标相适应
信息通讯技术网络为数字产品和服务提供了支持,而这些数字产品和服务的潜力在于支持我们生活的方方面面的发展和促进欧洲经济的复苏。一个有序运作的市场使得可以以可支付的价格获取高效的固定无线宽带设施。欧盟电信规则的一系列调整以及欧盟竞争规则的落实有助于实现市场的有效运作,尤其是更具竞争力以及消费者和企业获得更低的价格和更优质的服务这一目标。对于电信网路的投资而言,有效竞争是关键的驱动力。 
当今,这一部门正在经历结构性的变迁且遭遇了国内市场孤立、欧盟内又缺乏规制一致性和可预见性的问题,尤其是射电谱,和乡村地区明显缺乏足够的投资。这些问题在有关电信单一市场一揽子的持续讨论中也没有得到充分的解决。因此,为了使得这一工作取得更为突破性的进展,欧盟委员会将审查所有既有的立法并就必要的改变提出议案。对此,关键的第一步是制定电信单一市场一揽子的规定,在这个方面,欧盟委员会希望可以为网络中立提供明确且协调的规则,且会动议最终取消漫游费,尤其是针对数据而言。 
射电谱对于发展宽带服务而言是重要的构建模块。其管理目前主要在国家层面开展,为此,成员国从频谱权获得了可观的收入,且这些收入依旧由成员国独享。然而,国家频谱的管理导致了大量不同的条件要求,如不同的许可期限,覆盖要求等。欧盟层面针对频谱在成员国层面的分配缺乏一致的目标和标准,这在欧洲内部构成了进入壁垒,阻碍了竞争也减少了投资者的可预见性。因此,射电谱应当在协调一致的框架下再由成员国进行管理,而这一框架要求也与发展数字单一市场的需求相一致。 
欧盟委员会将就700MHz频段的一致分配提出具体的议案,这对于确保在农村地区提供宽带服务而言是非常适宜的,且这也与视听媒体发布的特殊需求相协调。 
然而,考虑到射频对于互通性的重要性而言,如何管理和规制射频的方式需要根本性的转变。例如,针对无线宽带的慢速且不完整的800MHz频段的分配(最初的“数字红利”射频频段)阻碍了4G移动网络的推出和采用智能手机适应这一频段的发展。
此外,少有充分的“基建竞争”出现在固线网络中,除了人口密集的地区,因为这些地方已经具备了有线网络或者地方的主管部门非常积极。为此,对于地区或者国家层面业已出现了基础设施竞争的区域而言,有必要简化和提供更为适宜的规制。有必要鼓励这一高效能力网络的部署,并保持有效的竞争和对风险投资给予足够的回报。对于如何覆盖最难以接入的地区和实现公共利益这一问题而言,如针对学校和大学以及研究中心的高能互通性,需要进一步加以考虑,对此,也可以将其作为审查统一服务指令(第2002/22/EC号指令)的内容来考量。  
对于电信运营商而言,其需要与日渐被终端用户所青睐的诸如语音电话等作为传统电子通讯服务的替代品及其服务相竞争,但是对于它们的规制方式却又不同。因此,对于电信规则的审查也会考虑如何为不同的参与者提供公平竞争的环境以及在何种程度上他们可以提供具有竞争力的服务并符合欧盟所长期追求的互通性的需要。 
小结:欧盟委员会将在2016年针对电信规制框架的深远变革提供一项提案,主要关于(1)以一致的单一市场方式构建频谱政策和管理;(2)为应对规制碎片化的单一市场提供适宜的条件,以确保为有效网络运营商和服务提供商提供规模经济效应的外部环境并有效保护消费者;(3)为市场参与者提供公平的竞争环境和确保规则适用的一致性;(4)在高速宽带网络建设方面鼓励投资,包括对统一服务指令进行审查;(5)一个更为有效的规划制度框架。
3.2 二十一世纪的媒体框架
技术的快速更替和内容发布的新商业模式发展对视听领域产生了影响。观(听)众通过互联网接入视听内容的渠道日益增多,而且移动设备(如智能手机)也在改变收看方式。视听媒体服务指令(第2010/13/EU号指令)也为视听节目和媒体服务在欧盟内的流通提供了便利。该指令的范围已经覆盖了传统的电视广播和点播视听媒体服务,且也针对这两类的服务规定了一系列的最低要求规则。然而,在一些方面,点播服务承担的义务要求更低,因为用户有更多余地的选择以及对内容和收看时间的控制。 
这一规制框架也有助于激发市场活力,因而也有很必要确保规制与市场和技术发展的相同步。欧盟委员会将会审查现有的适用于广播和点播服务的规则体系是否需要调整。而且,欧盟委员会也会考虑当下的范围或者规则是否需要进一步完善以便覆盖新的服务和参与者,也就是说,那些在目前的指令中并没有涉及到的视听媒体服务以及其有关地域规范中未涉及到的提供者。此外,欧盟委员会也会针对有关点播视频平台的欧盟作品目录采取措施。 
小结:欧盟委员会将审查视听媒体服务指令,主要内容为该指令的范围和适用于所有市场主体的规则性质,尤其是促进欧盟作品的措施以及保护未成年人的规则和广告规则。 
3.3 针对平台和中间商的一个适合的目的规制环境
3.3.1 网络平台的角色
网络平台(如搜索引擎、社交媒体、电商平台、应用程序商店、比价网站)在社会经济活动中扮演着日益核心的角色。它们使得消费者可以查找到在线信息和企业以便利用电子商务所带来的便利性。欧洲在这个领域内具有巨大的潜力可供挖掘,但目前分割的市场状况不利于企业的规模化,进而阻碍了这一发展。 
平台创造、收集和控制着庞大的与它们的消费者相关的数据资源,并通过算法将这些数据转换成有用的信息。这些数据的增长是指数级的,可以说,90%流通在互联网上的数据都是在不到两年前的时间内产生的。而且,平台业已证明其在数字经济的发展中扮演着创新者的角色,包括帮助小型企业发展在线业务和开拓新市场。移动服务、旅游、音乐、视听、教育、金融、住宿和招聘领域内的新平台正在快速且深刻地改变着传统的商业模式并呈现着指数级的增长。共享经济的崛起也为提高效率、促进增长和新的工作提供了机遇,包括更多的消费选择,但同时也产生了一些新的规制问题。 
尽管平台的影响与它们的类型以及市场力量相关,但是一些平台控制了线上市场,并对不同的参与者如何获得报酬产生了实质性的影响。这些平台日益增长的市场力量已经引发了一些担忧。这包括质疑它们在使用获取的信息方面缺乏透明度,与它们的客户相比更具有议价的能力,这已经反映在以下的情形中,包括它们所提供的合同条款和条件(尤其是针对中小规模企业),向交易中处于不利的一方促销它们自有的服务,价格政策的不透明性,或者限制价格和销售条件。 
一些平台已经发展成为诸多经济领域内的参与者,而它们对于市场力量的应用也已经引发了许多的问题,对此,需要进一步分析一些具体案例中适用竞争法的情况。 
3.3.2  打击互联网上的非法内容
根据电子商务指令所规定的一项原则,网络中间服务提供者无需为它们传播、存储或提供主机服务的内容承担责任,只要它们的行动是基于严格的被动方式。这一原则支持了互联网在欧洲的发展。与此同时,当非法内容被确认后,当其与违法活动相关联时,如恐怖主义、儿童色情图片、或者侵犯了其他人的合法权益的信息(如版权),中间服务提供者应当采取有效的行动将其移除。当主机服务的提供者可以阻止获取并消除非法内容时,当今的这一行为的速度已经滞后且变得很复杂,且实际合法的内容也会被错误地下线。52.7%的利益相关者表示针对非法内容的行为经常是无效的且缺乏透明度。各国不同的实践也阻碍了执法的效果(对于打击在线的犯罪是非常不利的影响),而且也损害了对网络世界的信心。当网络可以获得大量的数字内容且其不断增长时,现有的制度安排也要进一步的加以检验。在失去受益于电子商务条款所赋予的免责条款的可能性前,要明确网络中间服务提供者采取行动对其传播的内容加以限制是非常不容易的,其中,这一行动是指中间商对它们传播、存储和提供主机服务的内容所采取行动。 
公共争论已经关注到最近的事件,进而讨论是否需要提高整体的保护水平以便应对网络中的非法内容。与对网络平台的评估一起,欧盟委员会也分析了采取新措施来应对网络非法内容的必要性,但期间要考虑它们对于自由表达和信息权这些基本权利的影响,例如,通过严格的程序要求移除非法内容时要避免删除合法内容,以及分析是否需要要求中间商在管理他们的网站和系统时承担更大的责任以及合理的谨慎,即注意义务。
小结:欧盟委员会在2015年底之前会对平台的角色进行综合性的评估,包括在共享经济中的角色以及网络中间商的角色,这将包括以下内容:(1)透明度,如搜索结果的透明度,包括付费的链接和广告情况;(2)平台对于它们收集数据的使用;(3)平台和供应商的关系;(4)个人和企业在从一个平台转换到另一平台时的限制以及对此进行分析;(5)如何更好地在网上打击非法内容。
3.4 在数字服务和个人数据处理中强化信任和安全
网络威胁是一个没有国界的问题,且对我们的经济、公民的基本权利以及整体的社会发展都有着不利的影响。不断增多的违法行为(如数据截取、在线支付欺诈、身份盗窃、商业秘密盗窃)都导致了经济损失。它们也经常导致服务的中断、基本权利的侵犯和损害公民对于网络活动的信任。 
成员国和欧盟机构早已意识到有必要保护我们的网络和关键设施,并有效地回应网络威胁,包括在国家层面和欧盟层面制定网络安全的战略和规制。在最近的立法进程中,网络和信息安全指令的制定应当是重要的一步。就欧盟网络安全战略而言,一个关键的首要目标是为保障网络安全发展企业和技术资源。在快速发展的技术领域和有关在线网络安全的问题应对措施之间还存在着具体的鸿沟。因此,需要更为协作的方法来激励欧盟企业所能提供的更为安全的措施,并鼓励企业和公共机构以及公民适用这些措施。此外,一个有效的法律执行对于回应在线的犯罪活动也是有必要的。欧盟委员会也会对欧洲议程中的安全问题起草一个提案。 
只有22%的欧洲人充分相信诸如搜索引擎,社交网络和电子邮件服务等企业。
72%的网络用户担心他们在线时被索要了过多的个人数据。
就个人数据和隐私而言,欧盟承诺提供最高的保护水平且由基本人权公约第7条和第8条予以保障。一般数据保护法规将提高对数字服务的信任,因为其通过规范所有在欧洲市场中提供服务的企业对于个人数据的处理来保护个人。
当在欧盟有关数据保护的规则通过后,有必要对适用于电子交流服务(电子隐私指令)的具体规则进行再次评估,尤其是因为当下的电子隐私指令中的大多数条款都仅仅适用于电子交流服务的供应商,也就是说传统的电信企业。信息社会服务的供应商使用网络提供的交流服务并不在上述的规范范围内。 
小结:在2016年的上半年,欧盟委员会将启动有关在技术领域内构建针对网络安全的公私伙伴关系以及用于解决在线网络安全的问题解决措施。一旦2015年年底欧盟有关数据保护的新规则得以通过,欧盟委员会将评估电子隐私的指令,其主要内容是确保为数据主体提供高水平的保护以及为所有的市场参与者提供公平的环境。 
4. 数字经济的增长潜力最大化
在不到10年的时间里,大多数的经济活动都将依赖数字生态体系,整合数字基建、硬件和软件、应用程序和数据。如果欧盟要保持其竞争力,保障其强有力的工业基础以及成功地转向智慧型的工业和服务经济,所有领域的数字化是必须的。数字经济所带来的75%的增值都将来源于传统经济,而不是信息通讯技术生产者,但是企业如何整合数字技术是最为薄弱的内容。 仅有1.7%的欧盟企业充分利用了先进的数字技术,而41%的企业根本就不采用这一技术。 数字化还能为其他的经济领域提供前所未有的机遇,如交通(智慧型交通系统)或能源(如智慧型的能源格局和计量)。 
欧盟需要采取一系列的措施来确保欧洲的企业在开发信息通讯技术、自动化、可持续制造和加工技术方面保持领先水平,以便服务未来的市场。一个数字经济能使社会更具包容性。当下,公民和企业还没有从电子政府、电子健康、电子能源和电子交通这些数字服务中充分受益,而这些服务都应当在欧盟内实现无缝衔接。 
欧盟委员会将告知社会的成员并通过欧盟层面的社会对话邀请他们参与数字单一市场的构建。 
4.1 发展数字经济
大数据、云服务和物联网是欧盟保持竞争力的核心所在。数据通常被认为是经济增长、创新和所有经济领域实现数字化的催化剂,尤其是对于中小企业(及其创业)和整合社会而言。大数据和高性能计算一直在改变研究的方式和知识共享的方式,且作为重要的内容推进了向一个更为有效和回应性的“开放社会”的转型。 
每年,大数据领域的增长率为40%,是IT市场增长速度的7倍。 
一个分割的市场无法为云计算、大数据、数据驱动的科研和物联网的发展提供充足的规模化机会,进而无法实现它们在欧洲的发展潜力。为了能充分地从数字和数据技术的潜力中受益,我们需要移除一系列的技术和法律障碍。诸如数据定位的限制(如成员国要求将数据保留在它们的领土内)使得服务提供商不得不在每一个地区或国家的当地构建昂贵的基础设施(数据中心)。 版权规则执行的碎片化和数据使用权利的不明确进一步增加了跨境数据使用以及新技术使用(如文章和数据的挖掘)的障碍。缺乏开放和互通的系统和服务以及不同服务商之间的数据可移植性则是另一个不利于数据跨境流通和新服务发展(如多模态旅游信息系统、数字驱动科学)的障碍。就责任分配的法律确定性(除了个人数据相关的)而言,其对于物联网的推进也是重要的。 
对于数据存储或加工提供的跨境云服务,企业和消费者依旧缺乏足够的信息,这也是由于针对安全、保障基本人权、数据保护等更为一般性的担忧所导致的。针对数据保护的一揽子改革将确保个人数据的加工规制将在整个欧盟内都实现统一且与时俱进的规则。然而,合同经常排除或者严格限制在数据不再可获取或者不再使用时,云提供者的合同责任,抑或使得不易终止合同。这意味着数据无法有效恢复。在数据保护领域,目前的以及未来的法律框架都会防止对个人数据在欧盟内自由流通的限制。目前尚未提到基于其他理由而对数据的自由流通进行限制。因此,成员国不能基于隐私和个人数据保护而禁止个人数据的自由流通,但是可以基于其他理由作出上述决定。任何在欧盟内针对数据定位的不必要限制都应当移除并加以预防。 
小结:欧盟委员会将在2016年提交一份欧洲数据自由流通的动议,以解决除了基于在欧盟内保护个人数据之外的其他理由而对数据自由流通进行的限制,以及解决对于有关存储或加工目的而进行的数据定位的不合理限制。欧盟委员会还会考虑B2B、B2C中有关数据所有、互通、使用和获取的问题,以及机器生产和机器对机器数据问题。欧盟委员会会鼓励公共数据的获取以便推进创新。欧盟委员会也会启动一项欧盟云的动议,包括云服务的认证、合同、变更云服务供应商和有关开放科学云的研究。 
4.2 通过互通性和标准化提升竞争力
对于数字经济,互通性是指确保诸如设备、网络或数据库等数字构成之间的有效沟通。此外,它也是指在供应链中或企业和服务部门之间更好的互联。这意味着在跨境以及社区之间、公共服务和主管机构之间的更为有效的联通。各成员国中已经发展起来的电子政务服务应当可以在彼此之间进行交流而不是孤立发展。 如今,就实现互通性的基本要求已经在成员国之间达成共识,而这是基于欧盟委员会在2010年发布的欧盟互通网络。这一框架需要更新并予以扩展。 
对于数字单一市场中新技术之间日益增进的互通性而言,标准化将发挥关键性的作用。其有助于推进新技术的发展,如5G无线通讯、制造业的数字化(工业5.4版本)和工程施工、数据驱动服务、云服务、网络安全、电子健康、电子交通和移动支付。在这个方面,欧盟针对信息通讯技术的滚动计划是一个必要的工具。然而,对于确保标准化成果与技术变化的相衔接,还是需要更多持续性的努力。 目前,行业的利益相关者自下而上的决定哪一个领域需要标准,且这一现象日渐发生在欧洲之外,进而损害了欧洲的长期竞争力。我们需要定义尚缺失的但对于支持我们工业和服务行业(物联网、网络安全、大数据和云计算)数字化而言又不可或缺的标准,并要求标准制定机构加快制定这些标准。  
在数字经济中,标准必要专利(基于专利这一所有权而制定的标准)对于标准化而言是一个日益重要的特征,且对于许多以研究和创新为投资项目的企业而言,是商业模式中的一个重要因素。欧盟委员会认为有必要就权利持有者和标准必要专利执行者之间的协商提供一个平衡框架,以便确保许可条件的公平性。 
此外,如果既有的标准没有被供应商整合到他们的问题应对措施中,标准的可获性就常常会不足以保障互通性。对于标准的使用,公共采购的作用是重要的,而且成员国也已经制定了一份信息通讯技术标准的目标和互通性的详细说明来指导公共采购者,进而可以在国内市场内推进标准的适用。将这些目录整合到欧盟的目录中可以避免欧盟层面的市场分割。 
小结:欧盟委员会将启动一个整合的标准化计划,以明确和定义标准化的优先目标,主要内容为那些对于数字单一市场而言具有关键意义的技术和领域,包括必要的领域间的互通性和诸如健康(远程医疗、移动医疗)、交通(旅游规划、电子货运)、环境和能源领域内的标准。欧盟委员会将修订和扩展欧洲互通性框架。  
4.3 包容的电子社会
欧盟委员会意在支持一个具有包容性的数字单一市场的发展,借此,公民和企业具有必要的能力且可以从互联和多语言的电子服务、电子政务、电子公正、电子健康、电子能源或电子交通中受益。 
4.3.1 数字能力和专业知识
对于具有数字技能的雇员需求每年都增长近4%。如果没有采取坚决的行动,到2020年,欧盟会因为缺乏信息通讯技术的专业人才而出现825,000个工作岗位的空缺。在欧盟,其公民的基本数字能力已有所提高(从55%的人口数增长到了59%),但持续的增长依旧需要时间。各个经济领域中的雇员和求职者的数字技能水平也需要提升,以便提高他们的雇佣率。这些变化可借助欧盟诸如“数字工作的大联盟”、“欧盟代码周”和“开放教育”等欧盟层面的项目。  
有关课程的责任在于成员国,其需要尽快回应所缺失的必要数字技能。欧盟委员会将会支持它们的工作,并在提高对数字技能认识和合格评定以及提高欧洲的信息通讯技术的专业化水平方面发挥其作用。
小结:欧盟委员会将应对数字技能和专业知识的问题,并将其作为未来有关技能和培训项目中的关键内容。 
4.3.2 电子政务
欧洲的公共服务已经在不同程度中融入了新的技术,但是,需要更多的努力以便提升公共管理,实现跨境的互通性和便利与公民的互通。 
对于向公民和企业提供低成本且有效和优质的服务而言,在线公共服务是关键性的。一个有助于提高效率的例子就是一次性原则,仅在48%的案例中,公共服务重复使用那些已经被其掌握而无需再次要求的有关公民或企业的信息。在符合数据保护法律的要求前提下扩大这一原则的适用,到2017年,将每年在欧盟层面产生近五十亿左右的年净储蓄。欧盟委员会将开展一项针对企业和公民的有关一次性原则的试点项目,进而挖掘一个保障欧盟内电子安全措施的可能性(一个安全的在线文件库)。跨境使用一次性原则将进一步有助于提高数字单一市场的效率。 
公共采购在欧盟国内生产总值中占到了近19%,而欧盟内的电子采购也预期在每年节省50,000,000,000欧元。2014年的一揽子的公共采购改革预见了到2018年十月实现向完全的电子采购的转型。要实现这一目标还需要更多的努力,因为许多成员国的转型进程还很缓慢。 
目前,公共机构和公民/企业之间的联络点相当分散且不完整。通过构建一个有关联通欧洲设施的数字服务基础设施,以及整合既有的欧洲门户、网络、服务和系统(诸如你的欧洲、单一联络点、产品联络点、针对建筑产品的联络点)并将它们链接到“单一数字门户”,将更好地满足企业和公民在跨境活动中的需求。 此外,也应当在欧盟内促进电子文件的使用,以便减少企业和个体的成本和行政负担。 
规制的碎片化和障碍也会阻碍企业的发展,因为这增加了他们在内部市场中进行规模化和跨境运营的难度。许多成员国都在号召相关的行动,包括帮助企业快速组建(如在24小时内)。欧盟委员会认为任何一个建立的企业都应当可以在一个月内将其运作扩展到跨境的在线操作并实现泛欧洲的规模,而这需要以企业注册的互联性和一次性原则的落实为前提。 
小结:欧盟委员会将提交一份新的有关电子政务的行动方案 2016-2020,这包括(1)在2017年实现企业注册的联通性;(2)在2016年与成员国开展有关一次性原则的试点工作;(3)扩展并整合欧洲和成员国的门户,并实现单一数字门户,以便针对公民和企业构建一个用户友好型的信息系统;(4)加快成员国向完全的电子采购和互通的电子签名的转型。 
5. 落实数字单一市场
对于欧盟为未来筹划的战略以及向其公民提供高水准的生活水平而言,数字单一市场的构建是关键的内容。其要求政治意愿,也意味着落实这一战略中所规定的行动。 其要求调动必要的资金和资源以及在关键的参与者中确立一个治理结构,以便确保欧盟的机构、成员国和利益相关者都可以积极参与相关的落实工作。当有充分的证据显示存在一个需要移除的障碍时,欧盟委员会将提出立法议案并采取行动使得单一市场的规模可以服务于消费者和企业。当需要进一步征集咨询和证据以便明确正确的行动路径时,欧盟委员会将鼓励利益相关者参与可选路径的讨论。这一议程需要欧盟委员会、议会和成员国一起努力,并采取有远见的工作步骤。 
5.1 对数字单一市场进行投资
数字单一市场战略的一个关键目标是为数字网络、研究和创新性企业确立支持性的投资环境。构建适宜的框架条件将有助于动员私人的投资和激发投资者的信心。 
要实现我们针对数字化发展的勃勃雄心要求重要的投资。欧盟的资金已经作为专款用于数字单一市场的基础设施和服务以及研究和创新性的中小企业的发展(包括创业)。欧洲结构和投资资金预期有近21,400,000,000欧元用于这个方面的项目。为了完成当下的欧盟项目,欧洲有关战略投资的基金也会用于支持许多数字项目,尤其是基于他们的高创新性和研究成分(因此具有高风险)的考量。重要的额外资金也可能由欧洲投资银行和欧洲投资资金予以支持。 
创新性的企业对于数字经济而言是关键性的。为了获得成功,他们需要持续增加的融资,包括股权和风险投资。欧盟已经采取了许多的项目支持以股权融资,包括诸如欧洲风险投资基金法规等规制工具。然而,需要更多的工作以便建立适宜的可获得的资金,因为当下的企业地位的多样性和相关法律风险以及跨境中的成本都阻碍了对创建企业的投资以及进一步扩大企业规模的投资。 
鉴于在信息通信技术的投资项目中欧盟基金的未完全入账(under-absorption)的经验,欧盟委员会将与欧盟投资银行、项目发起人和成员国一起工作,以便确保可获得的投资资金被充分使用,包括技术支持和充分使用不同融资工具的协同效应。 
5.2 国际层面
完成后的数字单一市场所提供的规模将有助于企业的发展突破欧盟内部市场,进而使得欧盟对于全球化企业而言更具吸引力。欧洲市场的开放应当加以保持并进一步在数字领域内予以发展。欧盟应当持续的施压,以便我们的贸易伙伴在执行知识产权方面与我们一样具有开放和有效的特点。全球数字贸易的壁垒对欧洲企业的影响尤甚,因为欧盟在数字服务方面是世界第一的出口商。 为了这一目标,应当制定一个雄心勃勃的数字贸易和投资政策,包括借助欧盟自由贸易协议这一工具。完成后的数字单一市场也能继续落实2015年后的发展议程。欧盟委员会将致力于制定一个针对网络治理的可持续方法,其所能借助的工具就是多元利益相关者模式并辅以保持网络自由和开放的目标。 
5.3 有效的数字单一市场的治理
反思及时落实战略中的行动是一个共担的责任,欧盟委员会将与欧盟议会和欧盟理事会共同努力以便深化机构之间的合作。欧盟委员会将致力于与利益相关者保持持续的对话以便使后者获知政策制定的信息,进而确保战略的有效执行。考虑数字单一市场战略的交叉性特点,其执行要求获得相关咨询和支持团体的协助。 欧盟委员会鼓励欧盟理事会提供必要的激励和定期审查进展。欧盟委员会也将试图提高数据的质量和必要的有助于支持数字单一市场的分析,其所借助的功能是汇集相关的知识并使其易于被公众所获取。欧盟委员会会进一步制定数字经济和社会指数指标。欧盟委员会也会定期就战略推进的进展进行报告。  
6. 总结
针对数字单一市场的战略是关于欧洲社会的转型,以便确保其可以自信的应对未来。欧盟委员会邀请欧盟议会和欧盟理事会批准这一战略,进而在和所有相关的利益相关者的合作中以最快的速度构建数字单一市场并积极得投入其运作工作。